姚國建：十四屆全國人大一次會議精神解讀

姚國建 中國政法大學憲法研究所所長、教授

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一、十四屆全國人大一次會議的基本情況

（一）會議背景

按照我國憲法規定，十三屆全國人大的任期到2023年3月就結束了，所以十四屆全國人大一次會議是一次換屆的大會。這次會議的召開還有一個非常重要的背景，那就是黨的二十大對中國的發展前景作出非常詳細的規劃，提出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的偉大發展戰略。十四屆全國人大一次會議是在全面貫徹黨的二十大精神開局之年召開的一次會議，從落實黨的二十大精神的角度上講，意義非常重大。

（二）會議時間

會議會期是2023年3月5日至13日，近3000名新一屆全國人大代表出席。2020年之前，人代會會期是十天左右，如果是換屆可能會多兩三天。人代會會期發生變化是有一個契機的，那就是2020年新冠肺炎疫情暴發，當年人代會的會期是5月22日至28日，于是此后的會期就相對變短了。

（三）會議議程

人代會固定的議程包括：審議政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告以及全國人民代表大會常務委員會工作報告，審查國民經濟和社會發展計劃的報告、中央和地方預算草案等。此外，每年人代會也都有不同的議程，比如2023年人代會的議程中就有審議《中華人民共和國立法法（修正草案）》的議案、審議國務院機構改革方案、選舉和決定任命國家機構組成人員等。所以，換屆之年會議的議程會多一些，會議更加緊湊。

二、十四屆全國人大一次會議的主要內容

（一）政府工作報告的主要內容

2023年政府工作報告包括三個方面的內容：過去五年經濟社會取得的重大成就、五年來主要工作、對2023年政府工作的建議。

第一，政府工作報告總結了過去五年經濟社會取得的重大成就，包括：經濟發展再上新臺階、脫貧攻堅任務完成、科技創新成果豐碩、經濟結構進一步優化、基礎設施更加完善、改革開放持續深化、生態環境明顯改善、人民生活水平不斷提高。

第二，政府工作報告總結了過去五年來做了哪些工作，包括：創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間；如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果；聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創造力；深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級；擴大國內有效需求，推進區域協調發展和新型城鎮化；保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰略；堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作；加強生態環境保護，促進綠色低碳發展；切實保障和改善民生，加快社會事業發展；推進政府依法履職和社會治理創新，保持社會大局穩定。

第三，因為是換屆之年，政府工作報告對2023年政府工作提出了一系列建議。一是提出了發展主要預期目標，包括“國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善”。因為疫情防控政策的重大調整，我國經濟各方面都在恢復，GDP增長5%左右的目標是比較謹慎的、CPI上漲3%左右的目標是非常理想的，我們要讓老百姓享受到經濟增長的成果。

二是提出了八個方面的重點工作，包括：著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置；加快建設現代化產業體系，強化科技創新對產業發展的支撐；切實落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大；更大力度吸引和利用外資，穩步擴大制度型開放；有效防范化解重大經濟金融風險，深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險；穩定糧食生產和推進鄉村振興；推動發展方式綠色轉型；保障基本民生和發展社會事業。由這八個方面的重點工作來看，對下一屆政府而言，2023年政府工作報告確實是非常重要的指導性文件。